地市低空经济顶层设计探讨

        当前，低空经济作为战略性新兴产业，在全国范围内掀起新一轮发展热潮。这片蕴藏无限可能的“天空蓝海”，既是科技创新的制高点，更是区域经济实现跨越式发展、培育新质生产力的关键赛道。低空经济要发展，首先要做好顶层设计。顶层设计主要包含两个层面：国家层面的顶层设计，侧重制度、政策和标准，有专门的政府部门、行业机构负责；地方层面，尤其是以地市为单位的顶层设计，除地方性政策之外，更侧重对本地的低空经济发展目标、低空业务和基础设施的规划。本文围绕地市层面的低空经济顶层设计进行探讨。

低空经济顶层设计的基本流程和要素

        低空经济顶层设计需遵循“环境评估-总体目标-分期规划-总体架构设计-专业规划”的科学闭环。基本流程始于环境分析，以精准“摸清家底”；进而明确符合地方特色的总体目标，解决“为何发展、走向何方”的核心问题；再构建分期规划思路，保证发展的可持续性和可实现性；接下来制定以“空域管理-基础设施-产业生态-应用场景”为支柱的规划体系，并配套以法规标准与安全监管的坚实底座，完成整体架构设计；最后进行专业规划。这一流程旨在系统性地破解管理、空域、产业与安全等核心挑战，引领低空经济从概念加速迈向规模化、商业化与生态化的高质量发展道路。

从案例实践看地市低空经济顶层设计

        以某市低空经济顶层设计为参考，简要分析低空经济顶层设计的思路和实践经验。

环境分析

        某市政府通过政策扶持发展低空经济，依托区位优势拓展多样化的低空应用场景，并凭借低空产业链上下游基础为发展提供有力支撑。

        政策方面，2024年6月，某市政府印发《XX市支持低空经济高质量发展的若干措施》，从产业生态、应用场景、要素供给等方面提出12项具体扶持措施。其中对顶层设计影响最大的是应用场景、要素供给。飞行业务场景中重点发展低空物流和出行业务，产业供给要素重点是基础设施建设。

        需求侧，某市位于粤港澳大湾区核心区域，与港澳路桥相连，拥有140多个岛屿，海洋面积广阔，为低空飞行提供了天然的测试与应用场景，如干支末物流快递、海岛海鲜快递、跨城低空立体出行等业务。

        供给侧，该市具有一定的低空产业基础，包括上游无人机制造业，涵盖飞机制造、维修服务等环节，聚集了中航通飞、摩天宇等龙头企业，为低空经济发展奠定了产业基础。中游具备广泛的移动通信基础设施，下游有通航运营企业，并成立了国资背景的低空投资运营公司，这些都是发展低空经济的有利条件。

总体目标

        某市的总体目标是聚焦eVTOL等航空器研发制造做强低空制造业，完善数字化管理、信息基础设施及起降点等配套，并拓展物流、短途运输、城市空中交通及多领域应用场景以扩大低空飞行应用。

• 做强低空制造业，重点聚焦eVTOL等大型航空器研制
   

        引进培养eVTOL及大、中型无人驾驶航空器整机研发制造企业；加快推动载人eVTOL等低空航空器产业化；推进低空经济企业技术改造，提高企业智能化、绿色化、融合化发展水平。

• 完善低空基础及配套设施
   

        构建低空飞行数字化管理服务系统，支撑飞行服务、空域管理、航线高效规划和利用；推进5G-A应用示范、卫星通信创新应用等信息基础设施建设；加强通航机场建设，新建大中小型各类无人机起降点和配套设施。

• 扩大低空飞行应用场景
   

        扩大低空物流市场规模；加强开通通航短途运输航线；培育城市空中交通新业态eVTOL；拓展多领域应用如应急救援、医疗救护、城市治理等。

分期规划

        该市低空经济发展按照三个阶段规划，分别是应用示范期、商业发展期和规模运营期。

• 应用示范期（2024—2027年）：以政府主导投资完成示范区建设，在示范期实践中不断优化政策和规范，探索整体发展的商业模式和典型业务商业模式，将具备条件的业务场景率先培育并规模化。
  
  
• 商业发展期（2027—2030年）：激活社会资金投资到基础设施建设和业务运营，进一步扩大业务应用场景和规模化，实现商业闭环。
  
  
• 规模运营期（2030年之后）：实现低空业务的多元化规模发展，产业上中下游均可实现可盈利的良性发展，政府从财政收入中得到投资回报。

总体架构设计

        该市提出全空间智能融合的低空整体架构设计思路，关键特征是“海陆空”全空间覆盖。其架构设计考虑了陆地、海岛、海上等复杂环境的协同管理，为未来更复杂的低空应用（如跨境物流、海洋监测）预留了空间。全空间智能融合包括端、网、云、业四个部分，如图1所示。

专业规划

        该市低空经济示范区规划5大业务场景（如城市无人配送），以文旅、社区等为重点打造智能配送网络，初期设6条航线连接商业中心与周边区域，分阶段引入服务商并成立运营公司实现规模化；同步建设管控中心、数据中心等7大基础设施。

        业务应用规划方面，该市低空经济示范区共规划了5大业务应用场景，包括城市无人配送、城际物流、科技文旅、城市治理、安防管控。每个子业务场景规划包含业务定位、航线规划和运营方案。下面仅以城市无人配送业务为例说明低空业务规划思路。

• 业务定位：围绕文旅、社区、CBD等重点区域，打造覆盖全域的智能无人配送体系，提升城市快递和外卖配送效率，降低传统骑手人力需求。
  
  
• 航线规划：初期打造6条配送航线，主要以创新方广场和庞都广场两大商业中心为起飞点，面向周边CBD、高端住宅区、医院、工业园区、休闲景区提供外卖配送。
  
  
• 运营模式：初期引入杭州迅蚁作为外卖配送服务商；到成熟运营期，通过成立低空运营公司管理低空基础设施，引入更多的低空外卖配送企业，实现规模发展和商业闭环。
   

        基础设施规划方面，低空经济示范区包括7大基础设施规划建设，分别是管控中心、数据中心、航路图、低空通感网、低空起降设施网、低空气象设施网以及云基础设施底座。以低空通感网为例，示范区共规划建设48个5G-A通感基站和48个光电摄像头作为低空通信和探测感知的全域覆盖（不含山区），以及通感一体化监测平台，如图2所示。

        低空经济绝非简单的“飞起来”，而是一项涵盖空域管理、产业生态、基础设施、安全监管和应用场景的复杂系统工程。若缺乏顶层的统筹谋划，实践中极易陷入权责困境、空域困局，以及同质化竞争泥潭。因此，前瞻务实的顶层设计已不再是“未雨绸缪”的可选项，而是引导低空经济从概念走向实质、从零星迈向规模化发展的必然要求和紧迫任务。它关乎地方政府能否在这场围绕“天空”的区域竞合中，明确自身航向、整合优势资源、筑牢安全底线，真正将低空经济转化为驱动城市能级跃升和经济社会高质量发展的新引擎。