WTO：中国电信事业发展的强大推动力

本文焦点

　　2002年元月１日，《外商投资电信企业管理规定》开始实施，标志着中国电信业正式与WTO接轨。作者以中国电信在境外的成功上市，阐述了转变机制、引入外资及国外先进的管理理念有利于改进中国电信企业的管理和服务，以将中国电信业务纳入国家公用事业管理来解决其“垄断延伸”问题，按国际市场规则形成良性竞争格局更有利于提升企业竞争力等观点。

　　编者按

　　加入WTO，中国必须接受WTO的基础电信协议，承诺电信运营业对外资开放，电信运营商和设备制造商面对的是逐步开放的电信市场。在寡头垄断竞争向自由竞争转变过程中，中国信息产业如何抓住机遇，壮大自己，值得深思。针对加入WTO后的中国电信业发展，业界存在以下两种看法：

　　一、加入WTO，使中国电信业按国际市场规则发展，改善产业发展环境，有助于企业的长远发展，增强整个产业的竞争力。

　　二、加入WTO，外资及国际先进管理理念将对中国电信业尚不成熟的市场机制带来极大冲击。

　　经过十几年努力，中国终于加入了世界贸易组织(WTO)。WTO的一个重要内容就是电信业务市场的开放。对此，许多同志议论纷纷：电信业务市场的开放对中国是好事还是坏事？中国的电信企业能够经受西方电信集团的冲击吗？中国进入WTO以后，电信运营业将会遇到什么新的问题？中国电信运营业的管制、电信企业的运营应将采取什么样的对策？这一切问题都亟需回答。

　　1 WTO对中国电信运营业没有任何冲击

　　首先，在加入WTO以后，中国电信运营业所面临的形势与生产制造业是完全不同的。

　　对于生产制造行业来说，加入WTO后许多国外产品关税将大幅降低，短期内确实会造成一些冲击。但是，正如中国的家电、电话交换机等行业十几年来已经证明的那样，竞争不但没有把它们冲垮，反而使它们充分利用起在中国市场的优势，迅速提高竞争力，不但把暂时失去的市场夺了回来，而且依托巨大的国内市场为进军国际市场准备了条件。

　　但是，WTO对电信运营业的规定与对生产制造等其它行业有根本的区别。它将只允许外资在中国的电信企业中占有股份，而且基础电信业务必须由中方控股。从外方投资角度看，如果它们真的要在中国与中国电信、中国移动、中国联通等公司竞争，就必须建立通达全国范围的通信网，这必将花费极大的资金和很长的时间，经营风险也高得多，其投资效益将远远不如在中国电信企业中参股。因此，无论从WTO的规定还是从外资的利益来看，中国加入WTO以后，即使在短期内也完全不存在中国电信运营业面临外资竞争以致被冲垮的局面。

　　事实上，即使没有加入WTO，中国的电信业务市场早在1997年就已经开始主动地开放了。当时，以广东和浙江两个省的移动通信为基础组建了中国电信(香港)股份有限公司，并在香港和纽约成功上市，外资在其中占有23.5％的股份。外资进入中国这两个省的移动通信业不但使中国筹集了几百亿元的资金，大大超过了国家原来对这两个省移动通信部门的累计投入，进一步促进了它们的发展，连职工的收入都有显著的提高，更没有带来一些人们原来所担心的“保密”或“主权”问题。因此，历史的经验已经充分证明，电信业务市场的开放是有利于中国国家利益、消费者利益、企业和职工利益的大好事。

　　在中国加入WTO以后，外资与中国电信企业的关系将与目前中国移动、中国联通在海外上市相同，不但不会形成冲击，反而使它们在国内无须经特批就可以“海外”上市，带来大量的资金和国际上领先的管理经验，极大地促进中国电信事业的发展。一些同志以为，在加入WTO以后，中国电信运营业将面临“外资入侵”，必须奋起“保家卫国”，甚至以此作为维持电信垄断的借口，是完全没有根据的。

　　2 WTO必将促进中国电信领域的公平竞争

　　WTO对电信运营业的基础协议主要有6条内容：(1)禁止电信领域中的反竞争行为；(2)各电信网络之间公平、及时的互联互通；(3) 透明、非歧视、竞争中立、必要的电信普遍服务政策；(4)电信经营执照的发放必须公平透明；(5)与任何电信经营者相独立的政府管制机构；(6)电信资源(频率、号码、破路权等)的分配与使用必须客观、及时、透明以及非歧视。

　　纵观WTO的以上规定，其核心就是保证电信领域公平、有效的竞争，这与中国电信体制改革的思想是完全一致的。按照WTO的基本框架，政府调控市场，市场引导企业。政府将不再是中国电信企业的“经理”，而是监督电信市场公平竞争的“裁判”。在这个环境下，发展将不再依靠政府下达的计划或给予的优惠政策，而主要依靠市场中优胜劣汰的竞争机制，使企业必须利用一切最新技术，通过为市场提供最新、最好、最便宜的服务赢得用户。这将最充分地调动所有电信企业和职工的进取精神和创造力，从而最有效地达到政府的目标，使中国的电信事业更加迅速、健康而持续地发展。因此，电信业务市场的开放必将极大地促进中国电信行业的体制改革，进一步促进政企分开，促进由计划经济向市场经济的根本性转变。

　　那么，为什么许多同志对于开放中国电信业务市场还存在种种疑虑呢？如上所述，开放电信业务市场必须进一步加速中国电信体制的改革，而这些同志恰恰是对中国的电信体制改革存有疑虑。应该说，与世界上任何国家相对比，中国的电信体制改革的确具有许多显著的“中国特色”：第一，它与国家的经济体制改革，尤其是整个国民经济由计划经济向市场经济的转变交叉在一起；第二，它与已经或正在发生的电信技术革命交叉在一起；第三，它与正在迅速发展的国民经济信息化和世界经济一体化进程交叉在一起。这些特点一方面使电信垄断所带来的矛盾更为尖锐，使中国的电信体制改革直接与国家的根本利益结合在一起，具有更为显著的必要性和迫切性，从而使中国电信体制改革的速度必然大大高于世界上的其它国家；另一方面，这些特点又进而增加了中国电信行业许多干部职工在短期内转变观念的难度。但是，正是因为垄断的电信经营体制在中国还没有成熟，而国外电信体制改革的大量经验教训又可以拿来借鉴，所以上述这些特点又成为中国电信体制改革的有利条件。因此，中国完全可以不经过西方那样长达半个世纪以上的垄断时期，迅速地建立一个符合现代电信技术条件和市场经济条件的电信经营管理体制。在这种体制下，电信技术的最新成果可以在中国得到最迅速、最广泛的应用，中国电信市场的规模优势可以得到最充分的发挥，中国电信事业的发展速度将继续大大超过西方国家，使中国很快成为世界上名列前茅的电信强国。

　　经过近两年的改革，目前中国电信领域的竞争格局已经初步形成，但是距离公平有效的竞争局面还相差很远。例如，中国电信目前在中国的市话业务和本地网中仍占据垄断地位。但是，市话网中连接电信局和用户的线路(被称为电信网中的“最后一公里”)把用户牢牢地拴在现有市话公司上，用户不能自由地选择其它的电信企业，并由此形成了市话的“天然垄断性”。目前在全世界都没有找到一个有效的办法去打破它，所以很多国家把市话与自来水、煤气、输配电等行业一并列入“公用事业”的范围，严格限制它们的经营范围。但是在中国，中国电信在垄断市话的同时，又在经营各种其它的电信业务。这样，它就必然利用市话网这个“电信基础设施的基础设施”，通过各种不公平竞争手段把垄断“延伸”到其它竞争性电信业务(如长途、移动、数据、寻呼等业务)中，甚至在本来竞争局面较好的业务中实现“垄断复辟”。这就是中国未能形成公平、有效竞争的主要原因所在，也是中国电信体制改革今后面临的主要课题。因此，随着中国加入WTO，必将促进中国电信“垄断延伸”问题的加速解决，所以也必将促进中国进一步建立公平有效的竞争机制。

　　必须指出，正因为市话具有很强的天然垄断性，但同时又是所有电信业务的基础，所以一旦引入外资，外资为了牟取最大利润，必将促使市话公司大规模地对各种竞争性业务进行垄断延伸，更加严重地破坏中国刚刚形成的竞争格局，进一步加大政府管制的难度。因此在中国加入WTO以后，把市话剥离并按照公用事业管理，就更加成为当务之急。

　　3 WTO必将促进中国电信企业的体制改革

　　电信业务市场的开放也必将极大地促进中国电信企业建立与国际接轨的现代企业制度，迅速转变到以经济效益为核心的轨道上来。

　　外资的进入既然是为了牟取利润，它就必然首先选择经营效率最高、经济效益最好、最具有增长潜力的企业。同时，为了从外资的进入取得国有资产的最大增值，中国政府也必然会“靓女先嫁”，把最具有竞争力的企业、业务和地区优先对外开放。但是，因为外资首先进入的企业将具有很大的资金、技术和管理优势，所以企业今后的竞争实力在很大程度上将取决于外资进入的早晚和规模，而这又首先取决于企业建立现代企业制度的进程和由此而产生的经济效益。因此可以说，今天各个电信企业在体制改革中的速度和彻底性，将在很大程度上决定它们今后在市场竞争中的地位。在过去，如果一些电信企业对打破垄断和体制改革还采取“等等看”、“慢慢来”的态度，那么现在WTO已经把改革与企业今后的根本利益更密切地联系在一起了。时不我待，中国电信企业在改革方面的全面竞赛即将开始。

　　加入WTO更将为中国的电信企业开辟广阔的国内和国际市场。加入WTO后，随着中国市场经济的发展、国际竞争的加强和人民生活水平的提高，对电信业务、尤其是各种新业务的需求必将更快地增加。同时，中国的电信企业在国内市场竞争的锻炼下成长以后，也必将与家电等行业一样向国际发展。亚太地区是世界上经济发展最快的地区，而香港、澳门的回归和东南亚地区经济的复苏，更为中国电信运营企业向这一地区的发展创造了条件。可以预计，在加入WTO之后，依托巨大的国内市场并利用自己的地域优势，中国电信企业迅速成长为亚太地区举足轻重的跨国公司已经为时不远了。

　　对于以中兴通讯等企业为代表的中国电信制造业来说，在经历了十几年来国外电信设备制造商的大规模“入侵”和国内市场的空前竞争之后，中国自己的电信设备制造业从无到有、从小到大，已经成功地夺回了中国国内的大部分电信设备市场，其产品的性能价格比远远高于国外同类产品，并且正在积极地开发自主知识产权，向世界水平的高精尖产品过渡。可以预计，在中国加入WTO的大好形势下，只要他们进一步加强自己的国际销售和服务能力，必将迅速走向国际大市场，成为举世闻名的全球性特大型电信设备制造企业，在国际竞争环境中取得自己应有的地位。

　　大江东去，中国经济体制改革的历史潮流不可阻挡，中国电信体制改革的历史潮流也不可阻挡。邓小平同志所提出的“改革开放”从来是把改革与开放联系在一起的。要发展就必须改革，要改革就必须开放，而开放又必然极大地促进改革和发展。在人类正在跨入信息社会的历史性时刻，加入WTO不但不会对中国的电信业造成冲击和损害，而且为中国的电信业开辟了一个崭新的篇章，必将使中国信息产业更加强有力地推动整个国民经济在21世纪的腾飞。