中国电信拆分对电信发展影响的分析

本文焦点

　　2001年底，中国电信的南北拆分方案终于尘埃落定，中国电信业的竞争将在更深的层次上展开。作者对拆分后的本地网有效竞争、普遍服务义务、移动竞争格局、价格变动趋势、企业竞争力、企业间互连互通和企业融资需求等7个方面进行了分析，并对其中一些问题发表了个人观点。

　　编者按

　　对于中国电信拆分，在方案出台前就经过了近一年的不休争论，对其利弊仁者见仁、智者见智。现方案终于出台，但拆分对未来电信业发展产生的影响还需进一步观察。到底这项改革实施后的前景如何，业界有不同看法：

　　一、短期内由于机构变更、人员变动等原因，一定会对电信的发展产生负面影响。长期来看，未来不确定性增加，风险较大，必须早做准备以把损失降至最小。

　　二、引入竞争能有效打破垄断，促进电信业良性发展。在中国已加入WTO的情况下，加快改革步伐能迅速提高企业的国际竞争力，以迎接国外电信经营者可能带来的挑战。

　　人们对中国电信一拆为四时的情景还没有淡忘，中国电信又再次南北拆分。对此，不同层次的社会群体对中国电信拆分的理解和诠释并不相同。

　　在国家层次上，从宏观角度考虑，将中国电信作为整个国家经济大棋盘中的一个棋子，权衡拆分的利弊后决定拆分，其意图非常明确，就是要通过拆分促进电信业的竞争，迅速组建具有国际竞争力的、规模相当的电信企业，以对抗未来可能进入中国市场的国外电信经营者。对于企业，关注的焦点是拆分是否能通过资本、技术、人力资源的整合和重组，不断提高经营效率、改善服务水平、提高竞争力、扩大市场占有率、打破垄断，在一个更加相对公平和合理的环境中经营业务。对于普通百姓，关心的主要是可否从拆分中获得更优质、更低价和更多样化的电信服务。显然目前的拆分方式，让百姓可以在货比三家后选择一家令人满意的电信服务商，而且竞争的引入肯定会使长途电话费进一步下降，这是目前就可看到的好处。

　　虽然不同层次的社会群体对中国电信拆分关注的程度不同，但在有一点上是能够达成共识的，即都希望电信业改革，希望中国电信的拆分能使中国的电信业保持持续、健康和稳定的发展。

　　当然，改革肯定要付出代价，但只要在有利于国家整体改革发展的大前提下，把中国电信拆分后可能会发生的各种结果和产生的问题认真仔细地研究清楚，在未来发生问题时能及时地进行必要的调整和变动，就能把损失降至最小。本文主要就中国电信拆分后对电信业的影响进行分析，以期对电信改革作出贡献。

　　1 本地网有效竞争能否形成

　　众所周知，无论是发达国家还是发展中国家，电信业务中的本地市话都是赔钱的生意。自1996年美国在电信本地业务领域引入竞争至今，仍然没有形成有效竞争。目前在中国，电信本地业务领域有两家企业(中国电信、中国联通)参与竞争，但联通认为市内电话赚钱难、业务少，因而未在市内电话上大量投入资金。目前中国联通只在天津、成都等有限的地区提供了数量有限的电信本地业务，且市场占有率很低，电信本地业务的市场仍然是中国电信一家占绝对优势。拆分后，由于新网通和新中国电信被允许在各自的经营地区内经营电信本地业务，双方相互提供平等接入服务，或许会有利于电信本地业务领域垄断的破除和有效竞争的展开。但也有人担心，目前的拆分方式可能会形成新的南北两家垄断局面，其中互联互通问题是关系到是否会形成地区性垄断的关键。

　　2 普遍服务义务由谁承担

　　过去，国家对电信采取集中管理和经营的政策，对电话的普及非常有利。随着中国电信被拆分，国家将缺少主体运营商的支持，各家电信运营商作为企业，都会以自身利益为出发点，无暇顾及贫困地区的发展。虽然政府正加紧电信普遍服务补偿机制的建立，但对如何缴纳普遍服务基金，各运营商还没有达成一致的意见。在这样的情况下，各类通信业务的普及恐怕将是空中楼阁。普遍服务义务由谁承担的问题如果不能有效解决，将直接关系到中国电信业的普遍服务目标能否顺利实现和完成。

　　3 可能引发移动通信更激烈的竞争

　　根据中国现在的电信发展水平和趋势，未来移动通信业务将是增长潜力最大的业务之一，虽然中国联通已获得了移动近四分之一的市场份额，但市场发展空间依然很大。中国电信拆分后，如果增发新的移动通信业务经营牌照，移动通信市场的竞争格局将发生根本性变化，中国联通乃至中国移动的地位将会受到冲击。

　　4 话费变动趋势不确定性增大

　　很多人认为，中国电信拆分后，由于各种业务的竞争加剧，百姓将会享受到更低价的服务。但也有些人认为，这只是一种理论推断，实际情况未必如此。比如，长途和移动通信话费可能会下降，但本地通信电话费可能会上涨。因为原来跨省的长途电话只通过中国电信一家，没有结算问题，拆分后，由于两端可能是两家公司，不可避免地多出不少结算带来的成本，不同公司间的互联互通费最终一定会计入电话费中，这将会引起电话资费的上涨。但考虑到继续提价会造成中国电信用户的流失，再加上移动电话对固定电话业务的分流，这些均会使本地电话运营商的经营受到影响，所以提价也不是好办法。上述分析显示，拆分后电话费的涨跌与否尚不明朗。

　　5 对企业竞争力的影响不确定

　　 总量水平上，中国固定电话用户数目前位居世界第二，移动电话用户数位居世界第一，但中国电信企业并没有随着市场规模的扩大和电信业务的发展而成为具有国际竞争力的企业。根据对反映竞争力水平的指标（劳动生产率、资本和全要素生产率等指标）的比较，不难发现，尽管这些指标的增长速度很快，但与世界发达国家甚至与同中国发展水平相当的国家比较，差距还是非常大的。资料显示，2000年，中国最大的两家电信运营商——中国电信和中国移动在世界电信公司排名上都在第15位以后，即使把中国的所有电信运营商的业务收入加在一起，也比不上排名美国第四的Worldcom一家。在这种情况下，拆分中国电信将会提升企业竞争力还是会削弱企业竞争力是个不确定因素。

　　6 互连互通问题更加突出

　　在目前的电信管制中，互联互通是难以管理的，也是最为关键的问题。中国电信由于规模大、经营业务种类多，很容易出于竞争市场利润的动机或出于网络投资得不到补偿的原因，利用其优势排挤新的市场进入者，造成互联互通上的障碍。另外，现有电信资费结构严重扭曲，也会诱发中国电信通过不与其它经营者实现互联互通，来达到打击竞争对手的目的。中国电信拆分后，将会更加剧互联互通的问题，实际上一些地区已经出现了不同经营者在互联互通问题上出现扯皮的事件，这无疑是一种信号。因此，需要通过电信的市场准入制度和互联互通政策，合理管制各电信运营商，以防止由于不能互联互通而抑制有效竞争的开展。

　　7 融资问题亟需解决

　　随着中国电信业发展进入成熟期，在发展之初国家给予的优惠政策大多已取消（如初装费），电信企业现在更多的是要靠自筹资金解决发展问题。由于竞争的广泛引入，各种电信资费普遍下降，电信经营者在垄断时期高资费所带来的丰厚收入已不复存在，对经营者而言，无形中发展资金减少了。要想在激烈的竞争中取胜，经营者都会设法在新业务开发上做文章，而新业务通常具有高投入、高风险、高收益的显著特点，对资金的需求量很高，如何扩展新的融资渠道，充分利用好国内外资金，获得未来发展所需的资金，将直接关系到各经营者的生存问题。