三网融合的发展历程与目标

1 三网融合是当前形势下的国家重大战略举措
    进入21世纪，尤其是2007年世界范围内的金融危机发生以后，中国在经济、社会发展方面均面临着巨大的挑战。传统经济结构和经济增长模式的缺陷逐渐显现，国家对新型产业的需求非常迫切。信息产业作为典型的可持续发展产业，同时也是未来新型产业的支撑产业，在面向未来的经济版图中具有更加重要的地位和作用。因此，三网融合作为当前形势下的国家重大战略举措，其意义体现在多个层面：

    一是对于中国的自主创新来讲，三网融合为在网络技术和相关核心领域进行跨越式发展提供了契机。全世界都没有中国这样一种特殊的国情，也没有特别合适的技术能够来解决三网融合的问题，这就给中国自主创新提供了一个历史性机遇。

    二是对于发展国家现代服务业来讲，这是一个非常重要的一个机遇。服务业中有两个关键：一个是信息流，一个是物流。三网融合对于支撑信息流、影响物流都是有及其重要的意义，所以我们可以把三网融合看作成发展现代服务业的一个基础或者是关键的一步。

    三是三网融合对于优化产业结构，转变经济增长方式具有巨大的促进作用。要提高“中国制造”的含金量，很重要的一个因素是需要使中国现在的产业链、创新链和价值链得到足够的延长。

    从这个层面来看，国家三网融合战略对于全面带动国家经济的发展，实现经济增长方式的转变，实现产业结构的优化调整，起到了一个引领牵引需求、制造需求、提供发展空间的作用。

    事实上，世界上其他主要国家也在以各种形式积极推动三网融合，其根本动力在于科技创新带来的经济增长需求。

    温家宝总理多次谈到：历史经验表明，每一次大的危机常常伴随着一场新的科技革命；每一次经济的复苏，都离不开技术创新。通过科学技术的重大突破，创造新的社会需求，用科技的力量推动经济发展方式转变，从而催生新一轮的经济繁荣。

    美国在20世纪50年代末提出“阿波罗”登月计划。当时美国正处于战后经济衰退期，其工业生产骤降，失业率不断攀高，美国急需新的突破点来催生新一轮的经济繁荣，以推动国家政治、经济、军事和文化不断发展。正是在这种背景下，1961年5月美国总统肯尼迪批准了“阿波罗”计划。因此，三网融合最重要的战略意义是国家政治和经济发展战略需要，其是推动国家经济高速发展的重要动力。

    具体来说，三网融合将推动信息服务业的发展，繁荣文化事业，推动国家信息基础设施(电信网/广电网)的更新换代，为技术、服务、商业模式创新提供空间，为可能出现的战略性信息产业提供机会。

2 三网融合是社会与技术发展的必然趋势

2.1 社会发展需要
    现代服务业呼唤新兴信息服务，而产业结构升级的必要条件之一就是打造新一代的国家信息基础设施，“网上打工，居家办公”等反映信息化程度的基础数据将成为全球衡量经济体发达水平的指标之一。
能解决实时、可管、可闻、可见是新兴服务的基础业务功能。可信、可管、可控、可扩展已经成为支撑现代信息服务业可持续发展的基本管理业务功能。

    社会发展需要可管、可信、有序发展的信息服务业，但缺乏先验知识支持也无法照搬国外模式是目前建设与发展阶段需要解决的紧迫问题。因此，网络技术急需转型，业务也急需转向，市场急需重定位。但目前并没有合适的网络技术能够支撑这种变革，由此对下一代网络技术产生了现实的强烈需求。

    作为“十二五”信息产业战略性新兴产业的突破口，三网融合对促进社会经济发展起到重要的推动作用。以网络融合和智能化为特征的下一代网络产业是全球IT产业发展的重要方向之一，三网融合演进技术与产品的研发和应用推广，将形成庞大的产业链和巨大的产业规模，成为推动中国国民经济发展和传统产业升级的重要动力。

    随着信息渠道区隔的打破，丰富的内容和充分的竞争将使广大用户受益，企业信息化、农村信息化和个人信息化的水平也将随之不断提高，最终使中国社会的信息化水平迈上一个新台阶。

    三网融合最终目的是为了满足不断增长的各种业务需求，在对新的业务模式形成有效支撑的情况下，有效整合各类网络资源，进一步完善网络覆盖，显著降低功率消耗，实现真正快速、便捷、绿色健康的宽带信息服务，提高信息产业的整体水平。当前，通过三网融合，面向物联网和现代服务业的实际需求，实现“人-机-网-物”的融合，能够创新地提出未来网络的技术、标准和协议，实现中国信息网络技术的跨越式发展[1]。

2.2 国家政策支持
    实际上早在20世纪90年代中国就提出三网融合基本构想，并将其列入国家规划。1997年4月，国务院在深圳召开全国信息化工作会议，讨论通过《国家信息化总体规划》，提出中国信息基础设施的基本结构是“一个平台，三个网”。一个平台即指互联互通的平台，三个网即指电信网、广播电视网和计算机网，这也是国家首次提出了三网融合的概念。

    《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》也提出：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”，此三网融合是指业务融合而非物理网络融合，在原有基础业务共性化的过程中拓展新兴服务和创新业务经营模式，实现跨越式发展，推动信息服务业增长方式的转变和相关产业结构的优化调整。

    2010年1月13日，温家宝总理主持国务院常务会议，提出要推进三网融合总体方案，加强有线电视网络建设和整合，推动广播电信业务双向进入，要求2012年完成试点，2015年全面推进三网融合，建成国家级有线电视网络，培育新型市场主体，创新商业和服务模式，制订相关产业政策，支持三网融合的共性技术、关键技术、基础技术、关键软硬件的自主研发和标准化及产业化，发展战略性新兴产业。

2.3 技术基础
    国家科技部在“十五”期间就已经启动重点科技工程项目“高性能宽带信息网(3TNet)”，旨在长三角地区建立一个自主研制的、能支持大规模并发流媒体和交互式多媒体业务的试验工程。

    研究人员参考国内外对下一代网络的研究，形成对“下一代网络”若干核心问题的解决理念，历时4年多的时间完成了这一重大科技/示范工程项目，取得了一批以规模化试验为基础的技术成果。

    3TNet提出的创新交换结构是一个混合的城域网结构，利用电路交换(组播)结构支持广播类节目，利用扁平化的宽带互联网结构支持交互和数据业务。

    3TNet的驻地网基于大规模汇聚路由器(ACR)，采用扁平的网络架构和“胖树”拓扑，既解决了宽带业务质量保证问题又较好地解决了广电网对业务的可控可管需求。正是基于3TNet的成功示范应用，2008年12月科技部和广电总局签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广电网络自主创新合作协议书》，提出以3TNet核心技术建设中国下一代广播电视网。

    国家在“十一五”计划中设立了新一代高可信互联网重点专项，包含3个项目，即“863”计划的“新一代高可信网络”、由教育部牵头的支撑计划项目“可信任互联网”和由广电总局牵头的支撑计划项目“中国互动新媒体网络与新业务科技工程”。科技部希望由这些工程互为支撑推动产生中国三网融合的技术架构和标准体系。

    可以预计，新一代高可信互联网专项将攻克面向未来“三网融合”的网络体制、关键技术、节点设备、融合业务等难关，构建一个跨区域的国家试验示范网络，引领和支撑电信网络、广电网络和互联网络向新一代高可信互联网方向演进，成为国际网络技术主流发展方向之一。

    此外，国家多项计划项目中还安排了相关的共性技术研究，包括：新的网络标准体制，系列化低成本的接入单元，公共业务支撑平台，各种类型的新业务开发及其适配的管理模式等等，这些举措都为三网融合的开展提供了坚实的技术和环境基础。

2.4 国际相关计划
    信息化是当今世界发展的大趋势和推动社会变革的重要力量，世界发达国家和主要发展中国家对信息通信网络技术(ICT)特别是三网融合及其产业均在战略层面上给予高度的重视。

    广播电视安全播出、用户权益保护等管理体系，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

    推广阶段(2013—2015年)。总结推广试点经验，全面推进三网融合；自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升；网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，融合业务应用更加普及，适度竞争的网络产业格局基本形成；适应三网融合的体制机制基本建立，相关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成；网络信息安全和文化安全监管机制不断完善，安全保障能力显著提高。

    三网融合将推动广电、电信业务双向进入，即符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、中国IP电话业务。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导；符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务等等。

4 结束语
    三网融合是中国在新形势下推动社会进步和发展国民经济的战略举措，为中国信息技术产业的发展指出了明确的方向，将成为中国产业结构调整和经济高速发展的重要推动力。但是，由于目前中国行业政策、技术水平的发展不平衡，三网融合的实施还需要国家、部委、科研院所和各个运营商的共同努力，逐步实施，稳步推进。

5 参考文献
[1] 邬江兴. 中国下一代广播电视网(NGB)战略研究报告 [J]. 现代电视技术, 2010(4):20-25.
[2] HOURCADE J C, NUEVO Y, WAHLSTER W, et al. Future Internet 2020: Visions of an industry expert group [R]. Brussels, Belgium: European Commission Information Society and Media, 2009.
[3] KRUGER L G, GILROY A A, GOLDFARB C B, et al. The national broadband plan [M]. Hauppauge, NY,?USA: Nova Science Publishers, 2010.
[4] i-Japan Strategy 2015 [R]. The Japanese IT Strategic Headquarters, 2009.

收稿日期：2011-06-06

[摘要] 文章在分析三网融合的重要意义和发展趋势、对中国三网融合的发展历程进行回顾的基础上，探讨了三网融合的内涵与特征，并对国家三网融合发展的目标进行了分析讨论。文章认为三网融合不能简单认为是现有电信网、互联网和广播电视网的三个网络的合一，其最终目的是为了满足不断增长的各种业务需求，在对新的业务模式形成有效支撑的情况下，有效整合各类网络资源，进一步完善网络覆盖，显著降低功率消耗，实现真正快速、便捷、绿色健康的宽带信息服务，提高信息产业的整体水平。

[关键词] 三网融合；下一代网络；网络改造

[Abstract] This paper analyzes the significance of tri-network convergence in China and discusses some development trends, features, and goals of tri-network convergence. This paper suggests that tri-network convergence is not just a simple convergence of telecommunications networks, cable TV, and the Internet—its ultimate goal is to meet increasing service requirements. With the support of a new service module, network resources can be integrated into a converged network, coverage can be improved, power consumption can be significantly reduced; and fast, convenient, and green broadband information services can be provided. This greatly improves the overall level of the information industry.

[Keywords] tri-network convergence; next generation network; network transformation