亟待发展的信息资源网

● 国内信息资源网的建设现在还没有得到足 够重视

● 目前，国内的信息服务体系缺乏规模和规划，其实用性及规范性有待发展

● 应充分利用邮电公网，实现信息服务规模经营

    近十几年，交换程控化、传输数字化和业务综合化的现代公众通信网已迅速覆盖全国城乡。中国局用交换机容量已达到１亿门，成为世界第二大通信网络。随着邮电公用电话网规模的不断扩大和电话普及率的迅速提高，尤其是计算机终端和数据局域网的广泛使用，信息服务业市场需求越来越大。庞大的、技术先进的电信网蕴藏着巨大的潜力，然而其网上效益却没有充分体现。作为增值业务网，提供信息源的信息资源网还没有得到足够重视，这将制约信息服务业务和数据通信的发展。应当看到，信息资源网的开发建设是社会信息化的重点和难点，是信息服务网络的支撑系统。

１ 国内信息资源的开发和利用现状

    “八五”期间，中国的信息服务业经过起步，已发展成一定的规模。全国从事信息服务的企、事业单位共２万多家，已建立各种数据库１０００多个，产值达到１５４亿元。社会上许多部门都已建立了自己的信息机构，掌握着国民经济各方面的信息资源，是国民经济信息化的一笔巨大、潜在的财富。

    国内信息产业界普遍认为，与国际计算机互联网络连接是国民经济信息化建设的重要内容之一，具有巨大的市场潜力。据了解，目前中国已有１００多个专门从事国际计算机互联网接入服务的厂商，有１００多家从事这个网络信息服务的公司，投资超过１０亿元。

    现在，国内绝大多数计算机信息服务单位都以提供Ｉｎｔｅｒｎｅｔ接入服务为主要方式。这些服务单位除了缺乏规模性、规划性、整体性、实用性外，更主要的还缺乏规范化的服务体系，很难全面、快速地发展适合中国国情的信息服务。为适应新形势发展的需要，充分发挥邮电通信网络的优势，本着合理分工、优势互补、共同发展计算机信息服务的原则，大力开拓有巨大市场潜力的信息服务业市场，是邮电部门继电话业务之后的又一重要业务，也是网络发展的必然趋势。

目前，国内信息资源开发和利用的现状如下：

   （１）政府及事业单位信息资源：现在政府部门及事业单位建有的数据库和电子信息网络越来越多。这表明在政府及事业单位中，信息资源的开发和利用普遍受到重视，这些数据库和信息网络使政府运行机制更为科学化和现代化。

   （２）企业单位信息资源：由于经营的单一性和专业化及一些企业行为的短期性，企业单位对开发信息资源的热情不高，在一些企业单位中，数据库和电子网络形同虚设，发挥的作用也甚微。

   （３）公共服务信息资源：目前中国已相继出现一些专业信息开发公司，其拥有的信息资源相当丰富。但在信息源的开发、制作、服务上远远不能适应需要，尚未形成公共信息库产业的运营机制。信息资源走向市场有赖于全社会信息意识的提高，而这是我们在未来相当长时间内要做的艰巨工作之一。

    信息资源的开发是长期、艰巨的建设工程。不少人认为，信息收集、信息库建设没有什么技术，似乎网络建起来，信息公路开通了，信息自然会往“公路”上跑。Ｉｎｔｅｒｎｅｔ网已进入中国，只花钱购买和使用外国的信息是解决不了本国信息化的问题的。由于历史原因，我国的信息化意识薄弱，信息库产业基础差，信息的收集、加工和利用困难，将全国的信息收集、加工、整理，做到统一、规范、快、准、全、具有权威性就更加困难。据国家计委和国家科委最近的统计，目前全国有１０００多个数据库，但小库多，死库多，自建自用库多，很少能推向社会，供国内外使用。建信息库，特别是那些全国性的、基础类的数据库，没有全国统一的部署，没有大量的资金和人力的投入及上网服务功能，是难以建好的。同样，与服务于国民经济的公用信息资源网相联系的信息数据库产业也是难以形成的。

目前，突出存在的问题有：

   （１）网上资源贫乏，对用户（主要是计算机数据终端）吸引力不大。最近建成的一些可视图文和计算机数据系统网向社会开放后，上网用户很少。一方面，用户上网可索取的信息很少；另一方面，邮电部门在组织数据库上网时，困难较多，如气象、火车及飞机航班等各类经济库，有关建库单位要利益分成，上网工作难度较大。据国家信息中心统计，全国建库虽有１０００多个，但真正为联机上网开发的库却不到１０％，而世界经济发达国家建库的目的就是对外服务，上网率达９５％以上。

   （２）邮电基层组织及有关部门信息服务意识不强，缺乏紧迫感，可能会失去很多机遇。一般认为，用户装上电话就可以了，信息服务不是邮电部门的事。管理组织机构关系也不顺，如数据公司、信息公司等专业公司的成立不等于就实现了专业化管理，更不能从根本上解决信息资源网的建设问题。现在，邮电专业公司不具备独立承担民事能力，不能在信息资源的开发、制作、上网、资费、服务等方面拥有自主权，很难适应发展需要。

   （３）现在上网的呼声很大，但Ｉｎｔｅｒｎｅｔ信息的中文化、本地化问题没有解决，用户还不能方便、安全地索取国内外有用信息；而且，其资费偏高，用户一般难以承受。

   （４）社会有关部门和组织制作信息资源网的数据库与上网的费用结算、内容更新等问题没有解决，而且电信网运营单位没有专门机构负责建库的工作。

   （５）信息资源开发利用产业没有真正形成，与之相适应的法律法规不健全，在开发上存在的问题有信息源开发手段落后、信息封闭、操作无序，普遍存在重复生产，市场行为无序现象较严重。

   （６）人才缺乏，业务不熟悉，服务不到位。计算机及软件开发人才少，售后服务适应不了需要。现在，售后服务不是简单地修修电话、查找障碍，而是要解决用户使用业务的难点，如银行、证券、保险等行业用户，因其计算机上网软件、接口、网卡的使用及技术要求不同，对使用人员要求就较高。

２ 关于发展信息资源网的几点对策和建议

    现在，信息贫乏已成为发展中国家的一个新问题，严重制约着一个国家经济的发展和综合国力的提高。与信息基础设施和信息产业建设相比，中国的信息资源开发相对滞后，一直是信息建设中的薄弱环节。信息资源的８０％为政府所有，内向性较强，面向社会横向交流不足；且信息的利用率低。信息化建设的一项重要工作，就是进行信息知识和技能的普及工作，不断提高全民的信息素质，积极开发信息资源，培育信息市场。

   目前，各部门都热衷于网络建设，而实践证明，仅有网络还不行。通信网络好比是公路，仅有通道不行，上面还要有车跑，这就是信息，它来自信息源和数据库。一个网络所联的数据库越多，其价值也就越高。有了道路和车，没有运输公司、交通指挥系统和立交桥也不行，信息需要采集、分析、处理、加工、分类、传输和利用，这就是计算机和软件的核心作用。网控中心、信息交换平台和联网增值服务，都需要大量的投入去开发建设，必须由各有关部门和单位通力合作才能完成。国家应鼓励各个部委和有关单位把人力、物力更多地投入到数据库和信息源建设上去，充分利用国家和各部门现有的通信网络，开发信息资源和实现信息共享。其发展对策和建议如下：

  （１）充分发挥政府职能部门和社会团体（信息行业协会）的作用，促进优势互补，协调共进。要充分认识信息资源网建设的重要性和艰巨性。计算机和网络技术可以引进，而信息资源只能靠自己开发。信息资源不同于其它物质、技术资源的一个特点，就是与一个国家的管理和“文化”环境有关，和计算机普及程度密切相关，所有这些都增加了开发信息资源的难度和复杂性。政府不仅是信息资源最大的拥有者，而且是开发与利用信息资源的主要推动力量。政府应发挥其管理职能，创造有利于信息资源开发和利用的宏观环境，其中包括政府环境、法律环境、标准化环境、通信环境等，并可以利用民间社团培育建立两级信息市场，通过行规、行约实现行业管理，扶持和引导企业发展。确立信息政策是强制的行政手段，信息市场是灵活的经济手段。

  （２）充分利用邮电公用网实现信息服务规模经营。当前应加快信息服务业的发展，要使普遍存在的小生产方式向社会化大生产方式转化，注重标准的统一、规范，联合经营发展信息源，走上规模经营、规模发展的道路，真正实现全社会的信息资源共享。邮电公用网应当以网络优势为全社会提供信息服务平台，信息依托通信，通信向信息领域延伸、辐射，这已成为信息社会的总趋势。充分利用邮电公用网，积极发展信息服务，不但有利于避免网络重复建设，更有利于使现有的网络资源发挥更大的增值效益。通过更多的用户使用网络来传递信息，实现网络的价值和效益。在发展信息服务的过程中，要充分利用现有网络资源和服务面广的优势，建立面向社会和公众服务的开放式信息服务平台，承担信息资源的组织、开发、计费、结算和管理等服务，在信息服务业发展中发挥积极作用。

  （３）面向市场，开发信息产品，拓展服务领域。用户使用信息服务业务最关心的是使用价值和增值效益。首先，要树立信息资源的价值观念和开发利用观念。对已掌握的、分散的信息资源进行开发利用和创造性加工，构成一个用户能方便使用并获取价值的信息产品，努力创造信息服务的名牌产品；其次，信息服务要向多样化、综合化、集成化方向发展，拓展信息源的范围，增强信息产品的实用性，开发多种信息载体形式和信息传递方式，提供集文字、图形、图像、数据、语音为一体的多媒体信息服务业务；同时，信息的准确性、时效性至关重要，假冒伪劣的信息危害很大。要强化信息产品的质量意识，才能赢得社会的信任和承认。

   （４）实现信息资源共享，创建竞争有序的信息市场运营机制。在计划经济体制下，信息资源单纯采用行政手段配置。尽管开发信息资源是有成本的，但使用信息资源却是无偿的，往往造成信息资源的索取者能多要的决不少要，信息资源的提供者能少给的决不多给，这就使信息的质量下降，信息的再生产难以扩大。信息资源的提供方式应从无偿转为有偿，要实现利益共享的原则。在当今市场经济条件下，信息业已开始商业竞争，要实现信息资源共享，则必须使各掌握、开发信息资源的部门以及信息服务单位同信息用户之间的利益，都能得到充分的法律保障。信息开发单位之间要制定合理的分成比例。信息服务部门和用户之间，要制定合理的价格政策，强调信息交易活动的规范化，遵守信息行业的职业道德标准等，保护双方的合法利益。

  （５）组建地方公用信息公司，实现信息服务的中文化和本地化。Ｉｎｔｅｒｎｅｔ好比是一个无比巨大的信息超市，网上蕴含着无尽商机。然而，很多人一迈进Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的门槛便晕了头，其原因就在于这一网络的工作语言是英语，网上包罗万象的资料、信息也几乎全用外文发布，仅有少数中文信息散布在网上。对于大多数外文并非十分熟练的用户来说，要想在网上“自由漫步”，其艰难可想而知。诸多因素使人们对Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的热情渐渐降温，遏制了潜在但却十分巨大的市场需求。如何扫除障碍，实现信息的中文化、本地化是关键。目前，网络的现状使绝大多数用户将Ｉｎ-ｔｅｒｎｅｔ当成了查询国外信息的巨大浏览器，而外来信息的时延性在一定程度上影响了信息的可用性。组建公用信息网，在现有通信网上，采用开放式结构搭建信息服务平台，吸纳社会各种有价值的信息库入网，组建既联通外界、又有鲜明地方特色的信息服务超市。

邮电部门对信息化建设具有得天独厚的网络优势——以大容量光纤为主的信息传输网络已经覆盖全国各地。自动电话网、移动通信网、公用数据网、分组交换网、计算机互联网已具备了相当规模，邮电部门可以进行大规模的横向联合，用多种方式吸引更多的社会信息源入网。地方公用信息公司应遵循“联合投资、有偿使用、投资分利、照章纳税”的原则，与信息提供者建立起利益均摊、互惠互利的新型合作关系。

  （６）建好信息资源网的接入网，迅速开拓、放开经营信息业务市场。邮电部门经营管理的中国公用ＣＨＩＮＡＮＥＴ，是中国的Ｉｎ-ｔｅｒｎｅｔ骨干网，凡与国际互联网络相联的用户，必须经过邮电公用ＣＨＩＮＡＮＥＴ通道。公用ＣＨＩ-ＮＡＮＥＴ与公用分组交换数据网（ＣＨＩＮＡＰＡＣ）、公用数字数据网（ＣＨＩＮＡＤＤＮ）、帧中继网、公用电话网（ＰＳＴＮ）等系统互联，可为用户提供各种服务。用户可根据自己的需要，通过ＣＨＩＮＡＮＥＴ灵活的接入方式，进入ＣＨＩＮＡＮＥＴ，享用丰富的信息资源和服务。目前，Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的接入方式主要有专线入网（模拟或数字）、通过电话网拨号入网和通过分组交换网及帧中继入网。数字中继入网方式要求每一个城市建好数字汇接局，提供平台，邮电部门应加快公用ＣＨＩ-ＮＡＮＥＴ的建设，不断扩大覆盖网，开发应用业务，采用灵活多样的经营方式，引导用户使用。

３ 结束语

    在开发信息资源网的过程中，新情况、新问题还会不断出现，例如：在用电子媒体传递信息时，如何保证信息的法律效力；如何保护信息的知识产权；在将信息作为商品出售给广大消费者的信息市场上，如何保护消费者的合法权益等等。只有从中国的国情和实际出发，不断研究和解决信息资源网建设中出现的新情况、新问题，加强信息服务业的管理，加强软环境的建设，才能推动信息服务业快速、健康发展，营造更大的信息服务网络，推进国民经济信息化进程。□

（收稿日期：１９９８－０１－１２）